《陽光時務週刊》國際版編輯
今年秋天,「越南社會主義共和國」這國名,可能不復存在。越共國會正在商議修改憲法,把國名中的「社會主義」刪去,改成「越南民主共和國」,同時也磋商推出一籃子的政治、經濟改革方案,聲言要實行人民公民權力和政治權力。
環觀當今國際,「社會主義俱樂部」只剩下中國、古巴、朝鮮、寮國和越南。從「社會主義」到「民主」,越南更改國名背後,是否意味將率先一步把其他「同志兄弟」拋離在後,全面開動政經和社會改革,實現真正的民主?
全國諮詢作為改革前哨
越共的這一波改革,要從2011年國會重申國家發展目標談起。當時,國會聲明矢志建立一個民主現代化的公民社會,從而為國民帶來幸福的生活。直到當下,越共的改革正式映入眼簾,除了源於更改國名象徵改革這項提案外,在修改憲法的討論過程中,為期3個月的全國諮詢活動也引得國內和國際社會的關注。
越共組織起全國諮詢,專門成立了委員會,廣泛搜集公眾對社會當前狀況、政經改革路線的意見,再由中央總結在新憲法草案中。越共聲言,這場民主大討論獲得上層和基層的熱烈參與,民主已經深入社會各個階層。整個諮詢,看起來就像是全面改革的前哨。
然而,一位曾派駐河內多年的外媒記者對本刊稱,越南目前的全國諮詢依然遭受當權者的諸多限制。「越共為這次全國諮詢劃定了不少界線,民眾表達意見的同時不得逾越。」該位記者續稱:「國名只是一個象徵,尤其對於沒有權力的民眾來說,國名背後的意義不大。國名改成怎樣也好,如果不配以有效的政改措施,不讓人民分享到任何實質的權力和自由,就不能說成是一項改革。」
改革只是幌子?
一些越南反對派人士也批評,整個諮詢過程存在着許多問題。一批越南著名知識分子把越共新一波改革看在眼裏,覺得所謂的全國諮詢只是裝模作樣,月前就自行草擬了一部憲法,呈交越共政府表達異議,要求落實真正的政經與社會改變。他們指,該份草案才真確地貼切和反映越南社會和政治現狀。草案提出了涉及越南政治體制關鍵內容的七大改革,其中提議廢除憲法第4條惹來最大反響;憲法第4條訂明,越南是共產黨一黨統治的國家。
該批知識分子當中,就包括了越南政府前顧問、退休經濟學者阮光阿(Nguyen Quang A)。對阮光阿來說,越共當下就政改的討論,以至推動全民論政,只是幌子。「越共一直堅持他們的民主,比西方民主要好、要完善。」阮光阿指:「當下就修憲在全國徵集意見書,只是假裝聆聽民意,是象徵意義大於一切。我並沒有看到過即將出現重大改變的跡象。」
事實上,「越南民主共和國」非新鮮詞。1945年9月2日,河內的巴亭廣場上,胡志明朗聲讀出獨立宣言,所使用的國名正是「越南民主共和國」。直到越戰結束,1976年北越主導南北統一,卻採用了「越南社會主義共和國」作為國名。越共官方聲言,把國名改回胡志明年代的「越南民主共和國」,是要領導國家重返官員廉潔、政治純樸的那些年。然而,作為右派改革運動的中堅分子,阮光阿一直關注越共歷來大大小小的改革實驗,但每次都讓他失望。「這次改革只是幌子。越共從前也一直推行各種改革把戲,只是這次玩到把國名都改了。」阮光阿斷言。
事實上,越共一方面花3個月收集全國民眾對修改憲法的意見,但同一時間也在追捕政治異見人士。2012年,最少有40位持不同政見人士被捕判刑,其中大部分沒有經過合符國際標準的審訊;更讓人擔憂的,是2013年的2月份前,已經再有40多個異見人士被抓捕。越南人權自由的警鐘,一直響過不停。越共要說服國內外社會相信真正的改革即將來臨,人權狀況肯定是第一大指標。
經濟危機促成改革
據一位身在越南的自由記者的觀察,越共當下推行改革的意圖千真萬確。「把國名中的『社會主義』改成『民主』,最起碼在國際社會上,能得到更好的認受性。而據我近來的觀察和參與,隨着更改國名背後而來的,是重大的改變。」該位自由記者說。對於全國諮詢的操作,她也給出了一定的正面評價。2002年,越南實行國會質詢制度,更加在全國現場直播。國會代表激烈指責官員施責錯失的場面,的確是暢通無阻的呈現在各階層民眾眼前。目前的全國諮詢,的確是國會質詢制擴大到全國民眾的一大進步,即使操作上未能完善,甚至在某些環節保留了一黨專政對言論、異見的監控和過濾習慣,但從國會質詢制到這次修憲全國諮詢,不能抹殺越南共產黨的本質內含有能容納全民議政的基因。
該位自由記者也談到推動越共不得不開展改革的一項重大因素:「經濟危機。越共政府已經愈來愈明白到,當前的經濟困窘源於政治制度,只有通過改革才能化解。」
從「社會主義」到「民主」,已經成為提升國際形象的最有效招數。在越南之前,緬甸已經示範了在開放政治、改善人權和媒體自由上投放努力,能換來國際社會的認同,不僅擺脫國際制裁,美、日等國的貿易合約更接踵而來。放在越共案頭上的,顯然是這樣一個機會──適度地開放權力以改善經濟,成功的話,可能還能換來民眾對共產黨政權的信任。
越共當前最大的糾結,依然在於要放棄、願意放棄多少的權力。該位自由記者雖然並不懷疑越共推動改革的意願,也觀察到越南社會正在出現的改變,但也同意,人權問題將是眼前最大的障礙。
(本文轉載自《陽光時務週刊》第54期)