開放最後一哩 莫以手段為目的

台灣觀眾這次收看2012倫敦奧運賽事轉播，不外乎是透過無線電視、有線電視、及MOD三個平台。觀眾雖未必了解三個平台背後複雜的競爭關係，但卻能比較不同平台之間的轉播內容與品質。

無線電視已經數位化，而原本即是數位平台的MOD，此次則藉由轉播奧運拓展了收視群。敦奧說明了媒體數位化的潮流，已是大勢所趨，而這場數位競爭的角力，相信必將愈演愈烈，未來政府每項數位化建設的決策，都將或多或少影響產業的布局與走向。

最近《電信法》要求中華電信開放「最後一哩」的修正案，正是其中之一。該修正案重點，是要求中華電信公司開放最後一哩，以成本價向其他競爭業者提供管線共用，而如中華電無法在一定期限內打破固網市場寡占的情況，則國家通訊傳播委員會（NCC）可強制中華電信進行「功能分離」，將最後一哩業務切割、成立另一家獨立的子公司。

擁有「最後一哩」的優勢，是中華電信在市場長期獨占鰲頭的原因，但同時也對新進業者造成競爭的門檻。尤其，通到各家各戶的管道舖設，屬於網路建設的「關鍵設施」，為了避免壟斷，關鍵設施的所有者，應該提供各業者平等接近該設施的機會，例如收取相同費用、不與其他服務打包合賣。但理論歸理論，若無主管機關干預，關鍵設施的擁有者，當然不想自發性的促進競爭。

就英國的例子來看，分割中華電信的最後一哩業務，可能是有效的方法。2003年，英國成立新的傳播管制監理單位(OFCOM)，就針對當時壟斷的英國電信公司(BT)進行「功能分離」策略。當時OFCOM先與BT進行磋商，同時先提供數個不同策略：例如不採事前管制、以競爭法事後介入處理，其次是採「結構性分離」，由競爭委員會要求BT進行組織結構改革，最後則是由OFCOM得有權決定由BT自願提出的平等承諾，亦即包含「功能性分離」與「平等投入」的選項。BT為達到承諾，最後成立另一家公司，交換OFCOM解除其他管制措施。

英國「功能分離」的策略，以結果來看，是成功的。它推動了數位建設、促進了市場競爭，BT也持續繁榮。

不過透過開放促進競爭的用意雖善，但究其根本，「最後一哩」的開放並非為開放而開放，而是用來促成台灣數位化建設的手段，這個手段是否能達到最佳的效果，仍需參考其他條件。

首先，就「最後一哩」的歷史背景來看，當年開放固網業務，獲得執照的業者透過股條廣募資金，但原本承諾的固網建設卻沒有落實。

其次，就數位內容輸出而言，台灣三大主要平台含無線、有線及MOD，有線台深入家戶，其實也具有如中華電信「最後一哩」的優勢，但卻遲遲無法數位化，導致頻道資源有限，系統商透過頻道上架與否掌握生殺大權，長期以來劣幣驅逐良幣。倘若業者擴大固網市佔率，而再取得有線系統的頻道資源，恐怕無法鼓勵多元優質內容的生產。

總之，若《電信法》修正案通過，可能改善中華電信獨大市場的情況。但就歷史來看，主管機關未必能保證現有和中華電信競爭的業者，能提供更多有利消費者權益的產品。市場開放促進競爭，沒有人會反對，但若只有開放沒有配套措施，恐怕徒然損害了中華電信的權益，讓其他業者坐享其成，而消費者仍然是輸家。

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