反核四公投的沙盤推演 part II

發佈於 2 月 26, 2013

近日最受矚目的政治新聞，莫過於行政院長江宜樺公開表示，有關核四去留將由立法院發動全國性公投解決，若立院提出核四停建公投並獲通過，中選會將安排1至6個月審議期，若能在本會期成案，預估可在休會後的7、8月舉行全國性公投。

對於長期推動核四公投運動者來說，行政院的決定可謂是「遲到的正義」。但在現行公投法框架拘束下，馬政府究竟在打什麼算盤？順此走勢將會如何發展，這些重要問題應值吾人再度審慎思量。

如眾所周知，我國公投法於2003年12月31日公布施行，迄今已轟轟烈烈舉辦6次全國性公投。這6次公投的相關數據，謹整理如下表所示：

就時間上來看，第1、2案公投係於2004年3月20日總統大選時合併舉行；第3、4案公投係於2008年1月12日與第7屆立法委員選舉合併舉行；第5、6案公投係於2008年3月22日與第12屆總統副總統選舉合併舉行。為了提昇公投投票率，綜觀此6次全國性公投時機，大抵皆是為提昇投票率，而配合採取所謂「公投綁大選」模式。

可惜的是，在現行公投法框架下，必須「投票人數對投票權人數百分比要超過50%」（上表最後一欄位），亦即全體投票權人要有半數參與投票而跨越領票門檻，公投才有通過的可能性。

根據2012年舉行的第13任總統副總統選舉，選舉人數約為1808萬人，要跨越半數領票門檻，必須要約有904萬人出門投票。這個可能性在過去6次公投裡，即便有綁大選加持作為助力，依舊無法成功跨越門檻。

若按照目前馬政府規劃的7、8月時程，核四公投顯然與大選脫勾。回顧過去公投失敗經驗，連與大選合併舉行的公投都無法成功跨越門檻，則獨立辦理的全國性公投，其成功率在邏輯上應屬更低。從這裡，我們當可清楚窺知馬政府「正面接受核四停建公投檢驗」的滿滿自信究竟從何而生。

總體來說，筆者認為馬政府雖漠視公投，但卻很懂的利用公投。當人民想用動用公投制度決定重要公共政策時，就用鳥籠公投法的層層限制予以封殺（如ECFA公投）。若想要利用公投為自己偏好的政策背書，就以特別法大開方便之門（如離島建設條例裡不受領票門檻限制的博奕公投）。

『公投是具普世價值的基本人權，可悲的是現行公投法讓公民決定公共事務成了「不可能的任務」。想在這部「鳥籠公投法」框架下實現以公投決定核四去留的願望，除了「天真」，筆者找不到更妥當的詞彙加以形容』這是筆者於今年1月25日於本論壇發表「反核四公投的沙盤推演」文末的悲觀結論。

倘若核四公投朝著馬政府目前規劃的「死亡航道駛去，除非奇蹟出現（超過904萬人在投票日放下一切，返回戶籍地投票），否則長久以來民間凝聚的反核力量恐將撞上致命冰山，沈沒海底！

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