作者為議員研究助理,中山大學中國與亞太區域研究所碩士
平價航空成長278%
平價航空便宜的機票價格,提供多樣化的選擇,特別是青年背包客,相較傳統航空便宜的交通費用,讓出國更是平易近人,相信許多國人和筆者一樣都是受益者。甚至,國內第一家成立的平價航空威航,更首創在超商代收機票款,提供多元化的付款服務,而台灣虎航更結合團購業者在網路提供購票服務。此等多元的管道,讓出國不再是遙不可及的夢想,而是一蹴可幾的,從去年國人出國人次達一千三百多萬,即可明證,出國就在眼前。
平(廉)價航空,就是低成本的航空公司,在台灣發展僅12年歷史,據民航局統計,近年平價航空在台灣大幅成長,而航線中有6成都是飛東北亞,僅3成是飛東南亞,另1成是兩岸和港澳。其發展,從93年年底第1家平價航空捷星開始在台營運,到101年增長到11家平價航空,運量為125萬人次,而102年政府開始鬆綁法規、降低成立門檻及相關配套措施,至103年台灣本土平價航空威航、虎航開始營運,直到去(104)年在台灣共有19家平價航空飛行29航線,運量達473萬人次;由此可見,台灣平價航空的運量大幅提升,去年平價航空載客數有470萬人次,相較於101年成長278%,可以說是潛力無窮。
政治介入中客減少
馬政府執政八年來,開放中國旅客來台觀光,雖對台灣觀光帶來發展,但也促進我們對於觀光意義的再思,重量不重質的旅遊、削價競爭促銷、所到之處雜亂無比,更可怕的是旅遊業者遭中國收購,在路上馳騁的遊覽車簡體字廣告,都讓我們深思這是我們要的嗎?
蔡英文當選總統後,更不斷傳出消息,中國政府將減少旅客來台,藉此威脅新政府。而此消息馬英九也親自證明了,說中國旅客的減少是政治問題。可以預料的,從近日肯亞案、國際鋼鐵會議打壓、WHO之事,只會因著台灣人支持的新政府,讓台灣不斷的遭遇中國政治力的刻意排擠。
從中國轉向東南亞
觀光局統計去年中國旅客來台近四百多萬人次,而東南亞有近一百五十萬人次,其中東南亞因業務、探親、求學目的來台人次位居亞洲第二,因會議和展覽目的來台,更是亞洲第一與全球第一;去年底觀光局推動東南亞優質團簽證便捷措施,迄今東南亞地區來台共成長23.79%。過去政治力量導向,引入大量中國客源,現在又因政治因素減少來台,但中國13億人口與印度、東南亞近18億人口相比,東南亞與南亞地區,更具人口紅利與優勢,政府鼓勵外籍人士來台不應侷限在中國,更當積極拓展東南亞各類客源。據報導,甚至日本平價航空業者,更欲使用延遠權,在台灣成立次基地,開拓直飛東南亞的航點。
而台灣距離東南亞最近之機場,莫屬高雄小港機場,小港機場已有7家平價航空營運,雖然80%的平價航空運量都在桃園機場,102年平價航空只佔高雄機場國際及兩岸定期航線之載客人數0.4%,105年1至2月更是成長至17%,遠遠超過桃園機場的12%;今居次的高雄小港機場奮起直追,已有全台13%的運量,與台灣平價航空發展前景,一樣都是潛力無窮,但是誰給高雄小港機場一個機會呢?現階段的高雄小港機場成立平價航空基地迫在眉睫。
國際平價航空,多以次要機場為主要樞紐,在籌建新南部國際機場前,台灣西部有高鐵作為交通幹線,高鐵聯結桃園機場和高雄小港機場。高雄小港機場是台灣現有唯二之市區大眾捷運系統設站機場,由高雄捷運作為聯結高雄機場與高鐵左營站之重要幹線。在此交通基礎下,桃園與高雄機場交通互聯性高。在此交通基礎下因全面考量,將東北亞航線留置北部地區,而東南亞航線則全力傾注在高雄機場,讓透過平價航空進出之旅客,經由高雄出入境,透過高捷、高鐵而至各區域。順勢整合南部旅遊資源,不僅是高雄市本身,連同台南歷史文化古都,嘉義阿里山風景區、以及高鐵站旁的故宮南院等景點一併整合,力求南北區域平衡發展。
尤其,按目前北市府政策導向,台北松山機場現址勢必將走入歷史。而桃園國際機場發展航空城建構新航廈,機場捷運通車在即,更能整併台北松山機場之功能。新政府應以台灣整體航空發展思考,現階段的高雄小港機場應發展為桃園機場之次要機場,讓北部以傳統航空業為主,輔以東北亞平價航空航線,定位為國際首都機場;而南部則主導為廉價航空之基地,主打東南亞航線,並輔以高雄港現有之基礎,全力發展空港合一,以利海空加值產業成長,改善高雄就業環境。
新南向政策,給台灣一個機會,給南部一個契機,思考區域平衡發展,現階段將高雄小港機場發展為平價航空基地,先從航空交通開始,抓住東協發展之機遇,掌握下一個世界經濟焦點。