作者為鹿港文教基金會董事
從2012年的鹿港鎮長補選到2014年的九合一縣長選舉,「鹿港國家歷史風景區」連續兩次被候選人提出作為競選政見,兩次都獲得了選民的肯定,新上任的魏縣長今年3月率團到台南市政府取經,顯見對此案的重視,然而當6月份縣府主辦單位上網公告徵求規劃廠商時,其招標內容卻引來了地方公民團體的質疑,並見諸報端。
縣府公告的「鹿港國家歷史風景區整體規劃案」採購案,總預算500萬元,按工作說明書規定,廠商須自行界定規劃範圍,調查範圍至少包含鹿港、福興、伸港、線西、秀水、和美等六鄉鎮;規劃主軸短短兩行字:「永續保留鹿港文化資源(包含有形文化資產、傳統工藝、民俗節慶…),以觀光手法進行規劃,使文化與觀光二者共存並行。」工作項目主要為「擬定4年經濟建設計畫」及「研擬中央部會提案計畫」,還指明廠商可參考「安平港國家歷史風景區」計畫。
台南市政府於2002年向行政院提出「安平港國家歷史風景區計畫」,目地是爭取《挑戰2008 國家發展重點計畫》經費補助,由於行政院的計畫目標是「打造國家門戶」及「觀光客倍增」,計畫名稱因而冠上了「風景區」三個字(後更名為安平港歷史風貌園區特定區計畫)。事隔10年,「國家歷史風景區」一詞被移植到彰化鹿港來打選戰,一如台灣建商慣用的行銷手法,具想像空間的象徵符號如「輕井澤」或者「普羅旺斯」,總是能獲得消費者親睞。
事實上從2012年「鹿港國家歷史風景區」一詞見諸於世開始,政府機關也好,民間組織也好,從來沒有人認真坐下來討論過它(估且當它是個廣告詞),無怪乎知道縣府加緊速度委託規劃,敏感一點的人想到的是--2016年的選舉又快到了。如果只是做一份加強版的廣告文案,50萬元就有人搶著做了,投入500萬元預算做規劃,顯示縣府有心要長期推動本案。但是細讀招標文件內容,主辦機關似乎不知道自己需要的是什麼。「溝通」是規劃前期必要的工作,但主辦機關在招標前未舉辦過任何相關主題的公開座談、也沒有徵詢過地方公民團體的意見,僅僅在標案中要求廠商舉辦至少3場地方說明會,根本是本末倒置的做法。
從安平港的案例,我們看到一個成熟的地方政府,抓緊中央政府擴大編列預算的契機,將長期醞釀的生態永續、公共設施、公園綠地、歷史空間保存與文化再生等構想,重新包裝為宏觀的實質計畫(名稱並不重要),並成功爭取到預算補助。雖然後續中央30億元補助款青黃不接,地方政府仍能透過自籌財源,在原有的整體思考脈絡下,逐步落實。這表示超越於中央、地方政府科層機構之外,台南市在公、私部門之間,存在著一個由專業學術社群、社區組織、公民團體及市府技術官僚團隊所共享的價值體系與願景藍圖,無論計畫名稱為何,市長換誰,都可以穩健地進步發展,這才是「安平港國家歷史風景區」真正值得學習之處。
鹿港近年來生活環境受到觀光化嚴重衝擊,文化資產陷於快速崩壞危機,觀光客到鹿港亦無從獲得良好的服務與舒適的體驗。值此關頭,縣府豈能僅僅找一家顧問公司來寫一套「山寨版」計畫?規劃絕對不是「辦採購」,機關內部各項業務主管單位的橫向溝通(文化、觀光、都市計畫)、學術單位的參與研討、地方公民團體的廣泛徵詢意見,都是不可或缺的準備動作,有明確的共識與想法後,委託專業廠商研擬實質計畫內容才能事半功倍。否則鹿港這一群關注公共事務的熱血青年,也只能徒呼「誰的鹿港?誰來規劃?」