【島嶼邊緣】議長現形記

發佈於 12 月 29, 2014

1990年代民主化後的台灣社會，因為媒體解嚴讓人民可以看到原本見不得光的地方議會黑暗面，每次的議長選舉總是精彩萬分，令人無法想像。此次綠大於藍的新北市與台南市議會議長選舉，竟然都由國民黨拿下議長寶座，賄聲賄影震撼政界。還沒就任中國國民黨黨主席的朱立倫初試啼聲一鳴驚人，實力不容小覷。

依稀記得1990年代，每當農會理事長選舉時，村莊內的農會理事們就會突然消失好多天，直到理事長投票日才會再度出現。從不知何時開始，每次縣市議會議長選舉，也一直重複著同樣的抓人綁票戲碼。

賄選，是每次縣市議會議長選舉必定上演的戲碼。以2006年台北縣議長選舉為例，在2005年底縣市長縣市議員選舉結束後，就有部分議員陸續前往香港、澳門或中國「旅遊」，檢調懷疑他們是出國「洗錢」涉嫌賄選。當時檢調已經接獲情資，綁票價碼是議長每票200萬、副議長100萬元。那時當事人避免被查緝，於是委請親信在中國與港澳等地交付賄款。最高檢察署統計2006年正副議長賄選案，全國共有119件，只有新竹、嘉義、台東、基隆、金門、連江等地未發現賄選案件。今年的正副議長選舉，價碼被喊到一票5千萬，究竟檢調可以抓到幾件？

因為「不賄選就不會選」，這些議長議員花大錢選舉，是真心為人民服務嗎？翻開正副議長在近20年來的顯赫紀錄，事情並不是我們想像的那麼簡單。表一是1992年以來各縣市正副議長的驚人事蹟，這些正副議長幾乎都是國民黨籍，也足以說明國民黨長期壟斷地方縣市議會。這些榜上有名的議長幾乎是地方黑金代表，而這其中最著名的莫過於鄭太吉、顏清標與吳健保等人。

最近的故事則是基隆黃色小鴨的催生者基隆市議長黃景泰。被收押禁見的基隆市長候選人黃景泰，因為執意參選基隆市長，所以被國民黨利用司法打壓，在競選最後時刻慘遭收押。如果黃景泰聽話不參選，他會遭到司法處理嗎？顯然，國民黨對於地方議長、縣市議員的黑底應該都很清楚，可以利用這些問題控制他們的忠誠度。

這陣子，大家很關心本來想要參選立委的陳為廷襲胸等性騷擾事件，不過，大家似乎沒有注意到，在綠遠大於藍的台南市議會，一舉拿下議長寶座的國民黨議長李全教個人問題。李全教曾經被媒體爆出在2005年性侵楊姓女模特兒，楊女因為投訴無門，隔年自殺身亡。2008年壹周刊357期報導，「成豐育樂公司」前代理董事長鳳城及現任董事長何嘉福指控，李全教不僅涉嫌教唆他人恐嚇、威脅，還有人亮槍來逼他們交出成豐育樂經營權，李全教更將51％股份據為己有，並派人強占成豐育樂的「成豐夢幻世界」。

不過，李全教的案子卻被指控疑似遭到竹東分局吃案等司法「和諧」掉了。類似這類無法被司法追訴的議長們有多少呢？

在表一內容中，陳列出被司法追訴的議長與副議長們。最近幾年令大家印象最深刻的莫過於吳健保。無視於吳健保弊案纏身，馬英九力挺吳健保參選立委；最後，因為判刑確定即將入監服刑，吳健保卻在2014年10月突然消失，逃逸無蹤。另外一個著名案例就是吳俊立。吳俊立在2005年當選縣長就任不到一分鐘，就因為議長任內的小型工程及社團補助款等弊案一、二審皆判處有罪，因此失去縣長一職。馬英九為了台東縣長補選的勝選，因此推出吳俊立的妻子鄺麗貞。面對外界的批評，馬英九留下名言「罪不及妻孥」藉以力挺鄺麗貞。

其實，民間對於議長的印象幾乎沒什麼好感。以嘉義縣為例，嘉義縣議長蕭登標在1997年因為恐嚇取財、妨害自由、竊佔等罪嫌被通緝，獲得議長獎的小朋友與家人要求校方將議長獎改為議會獎，否則將放棄領獎。顯然，我們難以想像人民對於議長的惡感。

表一的內容讓我們認識議長的惡形惡狀，他們的劣跡從殺人、恐嚇取財、妨害自由、貪污、竊佔、背信、賭博、盜採砂石、圖利、教唆頂罪、超貸等奇形怪狀應有盡有。不過，在我們批評這些議長的當下，或許應該先檢討自己，為何我們能夠容許自己選出的議員，「秘密投票」產生這些有問題的議長？

表一：縣市正副議長涉案一覽表（作者整理製表）
職稱	姓名	事蹟
高雄縣副議長	吳鶴松	1992年，違反槍砲彈藥刀械管制條例罪判刑2年6個月。
台南縣副議長	吳木桐	1992年，因談判新營市長補選，涉嫌率眾開槍遭收押。
桃園縣議長	吳振寰許振澐	1994年，兩人經營賭博性遊樂場遭起訴判刑。（註：兩人先後擔任桃園縣議長，許振澐在議長任內逃往中國，吳振寰遭到通緝逮捕歸案。）
屏東縣議長	鄭太吉	1994年，因賭場利益槍殺鍾源峰。
嘉義縣議長	蕭登標	1996年，蕭登標前往花蓮參加議長聯誼會時，獲知被提報為治平專案對象後逃亡失蹤。1997年遭到通緝，1999年蕭登標投案，隨後被以恐嚇取財、妨害自由、違反農會法、竊佔及背信罪嫌起訴。
屏東縣議長	郭廷才	1997年，立委郭廷才因屏東縣議長任內涉及屏東市20號公園預定地變更住宅區弊案，依貪污背信罪判刑7年6個月。2005年逃亡中國。
彰化縣副議長	粘仲仁	1997年，粘仲仁及手下李志坤、洪弘武被控殺人遭判刑20年。
台北縣議長	李學益	2000年，李學益被以貪污治罪條例、圖利罪判刑10年。
台中縣議長	顏清標	2001年，台中縣議會性招待他縣議員，檢方查出顏清標一年喝花酒費用達數千萬元。法官認定顏清標公款支付酒帳及出場費屬貪污罪，加上富豪轎車槍擊殺人未遂案、持有槍彈案及教唆頂罪等案，合計判處顏清標20年重刑。2012年，花酒性招待案，依公務員利用職務詐取財物罪，判處顏清標3年6個月有期徒刑。
台東縣議長	吳俊立	2002年，吳俊立與多位議員涉及小型工程與社團補助款弊案遭判刑16年。此案總共有42人被判處有期徒刑，創下台東地方自治史公職及民代涉貪污案被判刑人數最多的紀錄。
台南市議長	黃郁文	2003年，黃郁文非法利益輸送2億5千萬元遭判決有期徒刑10年。
南投縣議長	鄭文銅	2004年，鄭文銅與縣農會理事長羅富田，在擔任埔里鎮農會理事長、總幹事任內涉及土地超貸背信案，鄭文銅遭到判刑4年。 2008年，鄭文銅以借牌圍標縣議會多項工程，索取回扣涉嫌貪污；南法院宣判鄭文銅有期徒刑20年。
嘉義市副議長	侯金良	2005年，侯金良涉嫌教唆手下到壹週刊砸店及恐嚇校長取財，分別被判刑10個月與1年4個月確定。另外，涉及妨害自由與違反兒童及少年性交易防制條例兩罪，也被判處8個月、5年8個月徒刑。
台中市議長	張廖貴專	2005年，張廖貴專於擔任議長期間，多次到台中市知名酒店以公款喝花酒，被依貪污罪將判刑7年6個月。
台中縣議長	林敏霖	2005年，林敏霖兄弟利用人頭向農會超貸，造成農會超過新台幣16億元損失。台中地方法院依背信罪判處林敏霖有期徒刑4年2個月。
新竹縣議長	黃煥吉	2006年，黃煥吉在議長任內向申請興建焚化爐的廠商索賄200萬元，最高法院判處8年徒刑。不過，黃煥吉隨即逃亡至中國。
彰化縣議長	白鴻森	2008年，白鴻森涉及喝花酒報公帳，被依違反貪污治罪條例判決有期徒刑4年。2009年逃亡中國。
嘉義縣議長	余政達	2008年，余政達涉嫌違反政府採購法圖利包商，又向包商索賄，被依貪瀆罪判處10年6個月有期徒刑。2014年，余政達判刑10年4個月定讞。
雲林縣議長	蘇金煌	2007年，參加環保署審查台塑鋼鐵環評案時，毆打「蠻野心足生態協會」理事長文魯彬。2008年，台北地檢署依傷害罪嫌起訴蘇金煌。 2008年，涉及六輕煙囪煤灰弊案，蘇金煌以1千萬交保。
桃園縣議長桃園縣副議長	曾忠義邱奕勝	2010年，桃園縣議長曾忠義、副議長邱奕勝被依圖利、詐取公有財物罪起訴。
台南縣議長	吳健保	2010年，吳健保涉嫌操控職棒打假球案宣判，判決2年有期徒刑。 2011年，台南高分院認定盜採曾文溪砂石罪證明確，不法利益超過2億2千萬元，改依加重竊盜、行賄等罪，合併判刑3年6個月。2014年，發監前離開居住地未到案執行，開始逃亡行蹤成謎。
台中縣副議長	張清堂	2012年，張清堂因為花酒性招待案，依公務員利用職務詐取財物罪，判處3年6個月有期徒刑。
南投縣議長	吳棋祥	2012年，因為吳棋祥利用議會發行的週刊及頻道以揭弊為藉口，逼迫砂石業者低價售地；最高法院依藉勢勒索財物罪判6年有期徒刑。
基隆市議長	黃景泰	2014年，涉關說甲山林建案，被搜出500萬元現金，市長選舉期間被收押禁見。