文字工作者，曾任職於大專校院，對不合理的事有超乎異常的興趣。
上文簡單介紹苗栗的公共債務狀況，有個苗栗欠下不少債務，而且還比其他縣市欠的多、欠的快的初步認識。今天我們要透過各級政府揭露的資訊，繼續看看苗栗為什麼在這麼短的時間欠下這麼多錢？錢都花到哪去了？
圖說：佈滿碎裂雞蛋的苗栗縣政府樣貌。圖片來源：蘋果日報。
下表是苗栗縣2012年歲出的決算資料，列舉了該年度不同政事的支出金額與比例。2012年，該年的總支出規模為279億元，其中教育科學文化、經濟發展、一般政務與社會福利支出為最大項目，分別為94.88億、40.71億、33.96億、28.01億元，這四項佔總體支出的七成。
苗栗縣2012年歲出金額與比例
| 政事別支出類別 | 2012年 | |
| 金額(億元) | 比例(％) | |
| 教育科學文化 | 94.88 | 33.97 |
| 經濟發展 | 40.71 | 14.58 |
| 一般政務 | 33.96 | 12.16 |
| 社會福利 | 28.01 | 10.03 |
| 退休撫卹 | 27.59 | 9.87 |
| 社區發展及環境保護 | 25.01 | 8.95 |
| 警政 | 20.94 | 7.50 |
| 其他 | 4.00 | 1.43 |
| 債務 | 3.50 | 1.25 |
| 協助及補助 | 0.73 | 0.26 |
| 總計 | 279.35 | 100.00 |
資料來源：101年決算書
光從這樣的資料，其實很難推論出劉政鴻縣長的施政重點。舉支出最大宗的教育科學文化為例，該項費用佔年度支出的三分之一，但我們能以此認為苗栗最重視教育嗎？很遺憾的，這項支出有很大一部份是用來支付教育人員的人事費用，另外這些支出也包含了許多法定的、基於法律規定不得不花的錢、各縣市皆然。換言之，光憑這些數字無法看出縣政府是否特別重視哪項業務。事實上我國其他縣市乃至中央政府的支出，也是以教育文化為大宗。
政府歲出除了依政事別劃分外，尚可由「經常門」與「資本門」的角度來看。預算法第十條規定：凡是增置或擴充、改良資產及增加投資為資本支出，屬資本門，以與經常門對比。換言之，如果檢視歲出的資本門項目，就可以找出包括購置土地（地上物補償、拆遷及整地）及房屋、營建工程等的比重。
近年苗栗縣資本門支出與歲出
| 年度 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| 資本門支出 | 68.71 | 53.82 | 52.98 | 102.22 | 203.78 | 216.11 | 88.82 | 89.47 |
| 經常門支出 | 120.31 | 124 | 130.4 | 133.91 | 63.13 | 65.23 | 175.83 | 189.88 |
| 歲出決算數 | 189.02 | 177.82 | 183.38 | 236.13 | 266.91 | 281.34 | 264.65 | 279.35 |
| 資本門比例％ | 36.35 | 30.27 | 28.89 | 43.28 | 76.35 | 76.81 | 33.56 | 32.03 |
資料來源：歷年苗栗縣總決算審核報告
檢視苗栗近八年的資本支出，在劉縣長擔任縣長前，2005年的資本門支出為68億元，接任後前兩年下降到50億出頭，2008年卻一下子較前一年成長一倍，2009年及2010年甚至突破200億，佔該年度歲出的七成六。2011年以後才又回到近90億的規模。
如果從經常門來看，苗栗的經常門支出2008年以前約略在130億上下的規模，然而2009年資本門支出一下子增加到203億，該年度經常門壓縮到63億，2010年也只有65億，大概都只有先前一半的規模，一下子少了一半，這不會影響到縣政府的運作嗎？
特別是經常支出中有一大部分是人事費、水電費等固定開銷，扣除這些費用後，縣府還有多少經費可以運用？
劉縣長投入這麼多資本門的歲出，這些錢究竟花到哪裡去了？根據縣府企畫處資料：「劉縣長上任後，即積極規劃各項永續旗艦建設計畫，希望以最有效率之行動，在最短的時程內，落實各項縣政建設之推動，加速苗栗崛起與振興」，告訴我們劉縣長施政乃至經費投入的重心：永續旗艦計畫。
這個旗艦計畫從上任時一開始的12項，後來不斷擴張，到去年底已經變成21＋25「指標建設、關鍵投資」旗艦計畫了。計畫內容琳瑯滿目，從經貿園區、道路開發、下水道到雙語學校，應有盡有。光園區就有高鐵數位經貿園區、工商科技園區、遠雄健康生活園區、福祿壽殯葬園區、泰雅文化園區、後龍濱海遊憩區經典跑車體驗園區這麼多種。
進一步檢視這46項計畫，可以發現多半都是硬體建設，相當程度解釋了為什麼這些年會有這麼多的資本支出。
本來就沒有法律規定地方首長不能舉債建設，但借這麼多錢果真能發揮效益？不會過度投資，造成浪費？縣府在日前回應財政腦死質疑時，回覆說這些建設可以增加縣民就業機會、提升土地價值、增加土地處分效益、增加稅收，並且已經讓該縣的國稅及地方稅從95年的198.26億元增加到102年307.88億元，增加了109.62億元。
苗栗縣近年自有財源歲入變化
資料來源：監察院第1000800519調查報告
然而如果從主計總處的資料來看，苗栗縣的自有財源歲入卻無顯著的增加，2011年為93億，僅較2006年增加11億。這個金額已經包含了包括稅課、財產、營業盈餘、規費及罰款等收入以及統籌分配稅款，少了縣府所說國稅的部分。如果縣政府的資料正確，那麼即使如縣府所說可以大幅增加稅收、提升土地價值，這些好處截至目前為止回饋到縣民的比例顯然不高。
顯而易見，要讓基礎建設產生效益與促進工商發展，都需要時間，不太能可能立即看到劉縣長大幅舉債建設的好處。我們當然期待苗栗在投入這麼多經費、欠了這麼多錢後可以脫胎換骨，但從目前繳出的成績單來看，不禁讓人擔憂，留給子孫的倒底是苗栗的崛起、振興，還是債務？好處還沒看到，然而因土地徵收、開發案衍生的爭議早已層出不窮，不禁令人思考：這些投入對一般民眾真的是好的嗎？是誰可以獲利？
下次我們再來談大幅舉債對苗栗縣政的影響。