劉政鴻縣長的期中報告：苗栗縣公共債務初探

四月份商業週刊發佈了與「393公民平台」合作的「台灣20縣市財政昏迷指數」調查，檢視長期以來被忽視的地方財政數據，想要讓國人重視地方財政惡化的嚴重程度。該項報告藉所發展的財政健全指標，將全國各縣市劃分為六類，並借用醫學「昏迷指數」術語，將最嚴重的苗栗縣評為已「瀕臨腦死」，如果『不能即時重新設定政府財務策略，或無中央政府提供援助，其財務運作將停頓終止、宣告不治』。

 

 

這個報告一出，果不其然引起苗栗縣長劉政鴻與縣政府高分貝回擊：「商周評論說台北市償債能力是零，你相信嗎？這個周刊能看嗎？」、「這個評比當然不公平」，「我認為是胡扯」，「衡量指標未具意義，嚴重偏離事實」等。

 

苗栗的財政狀況真的如報導瀕臨腦死？還是只是指標挑選錯誤？我們今天就從政府其他部門的資料來探討苗栗的財政狀況倒底好不好？

 

一般討論政府負債財政部國庫署的「各級政府公共債務統計」，按最新的統計，今年（2014）三月底時苗栗縣的一年以上非自償債務為235億元，未滿一年債務168億元，合計403億元。

 

403億算多嗎？和同時期各縣市比較，苗栗的債務全國排名第六，但比他負債高的全都是直轄市，苗栗甚至比年底即將升格的桃園縣還高。

 

如果換算成平均每個縣民負債來看，苗栗縣每人負債71,240元，在各縣市中排名第二，為全國平均38,808的1.84倍、非六都外各縣市平均的兩倍多，在地方政府中鶴立雞群。這麼多的債務，苗栗的財政還能說好嗎？

 

2014年3月底地方政府債務統計：

 

	債務(億元)	人口數	人均(元)
合計	9,021	23,244,987	38,808
直轄市	6,556	16,058,243	40,826
縣市	2,469	7,186,744	34,355
苗栗縣	403	565,693	71,240

資料來源：財政部、內政部

 

為了避免財政失衡，公共債務法第五條規定了各級政府的舉債上限。苗栗的公共債務在2012年一月開始超過法定債限。根據最新的決算報告，到了2012年底時，未滿一年債務已達159億6775萬餘元、一年以上則為237億6596萬餘元，債務比率分別是47.41%、54.82%，遠遠超過法定的30％、45%債限。也因而被財政部要求提償債計畫，並緩撥統籌分配稅補助。

 

苗栗的財政一直都這麼糟嗎？平心而論在我國地方制度法制不健全、區域發展又失衡下，許多縣市的財政確實有結構性的困難，但檢視近年來苗栗公共債務的變化情形，可以發現在劉政鴻2005年當選縣長後，有急速攀升的趨勢。

 

近年苗栗縣公共債務未償餘額統計：

 

年度	公共債務			每一縣民負擔公共債務金額 (元)
	未滿一年未償餘額 (億元)	一年以上未償餘額 (億元)	合計 (億元)
2003	68.70	68.96	137.66	25,544
2004	57.48	79.41	136.90	24,419
2005	55.27	107.00	162.27	28,981
2006	64.21	115.75	179.96	32,137
2007	57.46	124.23	181.69	32,436
2008	69.59	144.13	213.72	38,139
2009	90.93	172.15	263.09	46,835
2010	96.61	208.61	305.23	54,412
2011	103.62	237.66	341.28	60,726
2012	159.67	237.65	397.33	70,453

資料來源：101年苗栗縣總決算審核報告

 

劉縣長是在2005年12月接任縣長的，透過上表可以看到在他的第一屆任期，也就是2009年以前，苗栗的公共債務就已慢慢增加，四年時間多了一百億。然而劉縣長連任以後，公共債務更是像脫韁野馬一發不可收拾。2012年底，債務已較2005年增加了230多億、較2009年增加134億，每一縣民的負擔比他擔任縣長前成長了2.4倍。單就2012年一年，公共債務就增加了56億多，是全國非五都十七縣市中的最高。這也是為何審計室要說苗栗縣：「亟須加強檢討妥處，以符公共債務法規定，提升苗栗縣形象」、「平衡各世代縣民負擔」。

 

債務就只有這樣了嗎？其實在財政部國庫署的資料裡尚有自償性債務一項，2014年3月為96億，但這還不是大宗，上面所述的債務都還只是公共債務法規範的。

 

翻開101年決算報告，該年苗栗縣的債務除了前述的397億3371萬元外，尚有向特定用途專戶存款及基金借款75億9683萬、積欠台灣銀行代墊公教人員退休金優惠存款利息差額4億6192萬、預借中央統籌分配稅款5億元，共85億5,876萬餘元，如果加上前面討論公債法規範的債務，則高達478億4,500多萬元。

 

對於劉縣長的成績單，在財政的部分，我們可以先做個小結：苗栗縣不止欠下不少債務，而且還比其他縣市欠的多、欠的快。這麼短時間內增加這麼多債，苗栗的財政要說健全還真是勉強啊！